16 вересня відбулася онлайн-зустріч фахівців Національної ради з представниками італійського регуляторного органу AGCOM. У межах Twinning-проєкту сторони обговорили законодавчі та практичні підходи до контролю за онлайн-гемблінгом і рекламою в цій сфері, що активно розвивається в цифровому середовищі.
Під час відкриття заходу Франческо Скіаккітано (AGCOM, Італія) наголосив, що зустріч має спеціальний формат – одноденна сесія, присвячена суто темі «Правила онлайн-гемблінгу та реклами». Він також анонсував, що незабаром відбудеться окрема зустріч, де буде представлено досвід Франції, Німеччини та Греції у цій сфері.
Керівник апарату Національної ради Євген Перелигін подякував партнерам проєкту за їх оперативну реакцію при розгляді саме цього питання та наголосив:
«Сьогодні ми потребуємо чітких критеріїв визначення поняття “онлайн-медіа”, щоби відрізняти їх від соціальних мереж та інших цифрових платформ і ефективно контролювати рекламу азартних ігор. Це надзвичайно важливо не лише з точки зору захисту споживачів інформації, а й для формування прозорого медіаринку, який діє за єдиними правилами. Чітке законодавче визначення дозволить уникати зловживань і посилить відповідальність за розповсюдження шкідливого контенту, зокрема реклами, яка може негативно впливати на вразливі категорії населення».
Під час зустрічі обговорили:
- відсутність гармонізованих правил на рівні Європейського Союзу та основні принципи, сформовані судовою практикою ЄС;
- чинні ініціативи Єврокомісії та релевантне європейське законодавство;
- тенденції розвитку ринку онлайн-гемблінгу та геймінгу.
Експертка італійського регулятора AGCOM Луче Марінієлло представила комплексний огляд сучасного стану регулювання азартних ігор у Європі. Вона зосередила увагу на ключових правових прецедентах та майбутніх ініціативах, які формують політику у сфері гемблінгу.
Учасники зустрічі мали змогу проаналізувати сучасні правозастосовні механізми, які включають технічне блокування незареєстрованих ігрових сайтів, комплексне регулювання реклами та розширення регуляторного охоплення на всю ігрову екосистему.
Пані Марінієлло наголосила на важливості системного підходу, який враховує не лише класичні форми азартних ігор, а й сучасні формати, зокрема рекламу в мобільних іграх формату free-to-play.
Оприлюднена статистика засвідчила і тривожні тенденції. Передусім – зростання кількості молоді, яка залучається до азартних ігор, що викликає серйозне занепокоєння з боку наглядових органів. Додаткову складність створює активне проникнення великих американських IT-компаній на європейський ринок, що ускладнює ефективну роботу національних регуляторів.
Крім того, з’являються нові способи монетизації ігор, зокрема лутбокси – віртуальні скриньки з випадковими призами, що діють за принципом лотереї. Такі механізми створюють додаткові ризики для користувачів і потребують оновлення нормативно-правової бази.
Луче Марінієлло підкреслила головну проблему сучасного європейського регуляторного ландшафту – відсутність уніфікованих правил на рівні ЄС. Це створює ринок, де національні регулятори змушені покладатися на прецедентну практику Суду ЄС та власні ініціативи для вирішення транскордонних викликів. Вона детально розповіла про поточні ініціативи Європейської комісії, чинне законодавство та основні тенденції розвитку ринку онлайн-гемблінгу, підкресливши необхідність більш координованого підходу на європейському рівні.
«Це все демонструє складність сучасного регуляторного середовища, де традиційні підходи до контролю азартних ігор повинні адаптуватися до динамічного та мінливого цифрового ландшафту, зокрема й нових форм ігрової активності. Успішне регулювання галузі потребує не лише технічних рішень, а й глибокого розуміння соціальних та економічних наслідків швидкої цифровізації ігрової індустрії», – підсумувала експертка італійського регулятора.
Франческо Ді Джорджі, представник італійського регулятора AGCOM, розповів про унікальний шлях Італії у боротьбі з надмірною присутністю азартних ігор у медіапросторі. У центрі його виступу – так званий «Декрет про гідність» 2018 року, який став справжнім переломним моментом для всієї рекламної індустрії.
Цей документ заборонив рекламу гемблінгу майже в усіх її проявах – і не на словах, а на ділі. Ді Джорджі пояснив, як суворі норми були втілені в практичні керівні принципи AGCOM. Та головне – як ці правила реально працюють на ринку.
У фокусі – не лише традиційні медіа чи телевізійна реклама. Регулювання охоплює все: відеоплатформи, спортивні події, пости блогерів, контент у соцмережах, вивіски на барах і навіть інтеграції в онлайн-ігри. Якщо ти впливаєш на масову аудиторію – ти в полі зору регулятора. За словами експерта, така модель дозволяє не лише стримувати агресивну рекламу, а формувати відповідальне середовище, де бізнес і контент-мейкери розуміють межі допустимого. І головне – розуміють, навіщо це потрібно.
«Італійський досвід показує, що заборона реклами азартних ігор – це лише перший крок. Справжній виклик полягає у боротьбі з непрямою рекламою та забезпеченні прозорості цифрових платформ. Без тісної співпраці з технологічними гігантами ефективне регулювання неможливе», – підкреслив представник AGCOM.
Окремим блоком учасники розглянули судову практику, яка поступово формує підходи до відповідальності цифрових платформ за поширення реклами азартних ігор. Обговорили рішення Державної ради Італії у справах проти Google щодо розміщення реклами на платформах Google ADS та YouTube, а також ухвалу Регіонального адміністративного суду Лаціо, якою визначено підхід до обчислення розміру санкцій за такі порушення.
Зустріч завершилася обговоренням викликів, які постають перед регуляторами у сфері онлайн-гемблінгу, та можливостей використання європейського досвіду в Україні.
